党的十九大报告提出推动形成全面开放新格局，以“一带一路”建设为重点，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。多年来，我国发展以境外工程承包为代表的海外基础设施建设，在促进我国对外贸易，提升沿线国家基础设施水平方面发挥了积极作用。但目前这一模式已不能很好适应推进“一带一路”建设的要求，不适应十九大报告提出的形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势的要求，迫切需要积极推动中国企业境外工程承包向“投建营”一体化转型，其意义在于以下几个方面。

一是有利于增加企业长期收益，培育国际竞争新优势。过去我国企业国际化经营能力弱，在承包境外工程时多处于产业链低端，往往“干完活走人”，获取的是微薄的施工费用这一短期利益。而采用“投建营”一体化方式，以工程承包为依托向前介入项目投资和规划设计，向后介入项目运营和维护，有助于确保项目平稳运行并产生稳定现金流，从而为企业带来长期经济效益。同时，将企业的长期利益与项目运营结合在一起，可防止施工企业低价无序竞争，促使我国企业增强“质量第一、效益优先”的经营理念，切实提升国际化经营能力。

二是有利于减轻项目所在国资金压力，降低负债水平，控制项目风险。“一带一路”沿线国家大多为发展中国家，经济实力不强，财政收入有限，债务负担较重，很多基础设施建设项目业主自筹资金无法及时到位，影响项目建设和运营。采用“投建营”一体化方式，引入中方投资资金，既可减轻所在国业主自筹资金压力，降低项目完工风险；又可降低所在国负债水平，增强债务可持续性。同时，由于很多项目使用的设备、材料、技术来源于中国，我国企业参与后期运营和项目维护可更好地发挥出中国制造优势，降低运营成本，防控运营风险，促进项目产生预期的经济社会效益。

三是有利于提升我国对外开放水平和国际地位。近年来随着我国经济发展特别是“一带一路”倡议的提出，我国日益走近世界舞台中央，有可能也有必要推动对外承包工程向“投建营”一体化转型，促进对外输出中国技术、标准、发展理念及文化软实力的有机结合，从而增强我国在项目国家持续的影响力，增强我国的国际影响力和话语权。

从企业对外工程承包向“投建营”一体化转型是我国海外投资建设的必由之路，一方面需要企业转变观念，把以施工建设这一短期活动拓展为长期投资和经营，在“一带一路”沿线国家扎根；另一方面也需要金融支持和政策保障。

一是发挥金融引导和推动作用。要进一步发挥政策性金融特别是“两优”贷款的引导和撬动作用，优选重点领域和项目开展“投建营”一体化试点，要求中国企业投资、承建并运营具有一定现金流创造能力的基础设施建设，如骨干交通网、通讯、电力、港口、资源能源开发和工业园区建设等项目，将“两优”贷款从单纯“输血”功能向“造血”功能转变。同时，充分调动各类金融资源，加强与国际金融机构和多边金融机构的合作，为“投建营”一体化项目提供多元化、全方位金融支持。

二是进一步完善配套政策支持。有关部门要完善绩效考核机制，在国有企业的绩效考核中更加注重对长期经济效益的考核，研究建立“投建营”一体化项目决策的容错机制。同时，对“投建营”一体化涉及的境外投资备案（核准）管理、大额购汇、跨境支付、境外利润汇回以及相应的税务管理（如适当提高境外所得税抵免限额或取消抵免限额）等方面给予倾斜性政策支持，为企业经营和资金、利润等的出入境提供便利。（作者为进出口银行董事长胡晓炼）