济南由“大明湖时代”迈入“黄河时代”的脚步愈来愈快。3月29日，备受社会各界关注的济南新旧动能转换先行区总体规划，终于揭开神秘面纱，并公开向社会征集意见建议。
“先行区建设不仅承载着济南市携河北跨从大明湖时代迈向黄河时代的百年梦想，更肩负着为全省新旧动能转换先行先试、探索可推广可复制经验借鉴的时代重任。”济南新旧动能转换先行区党工委书记、管委会主任宋卫东告诉记者，经过4个月努力，一张产、城、河三位一体融合发展，现代、绿色、智慧之城的规划蓝图已经绘就。
空间结构：“一轴两廊、一体两翼”
“实施北跨东延、携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区，集聚集约创新要素资源，发展高端高效新兴产业，打造开放合作新平台，创新城市管理模式，综合提升基础设施和公共服务水平，建设现代绿色智慧新城。”这是今年1月，国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案中，对“三核”之一的省会济南提出的明确要求。
“对标雄安新区，先行区提出了‘世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色’的规划建设要求。”宋卫东说。
本次规划以规划控制区(先行区的黄河以北区域)为重点，从研究区(1794平方公里)—先行区(1030平方公里)—规划控制区(733平方公里)三个层次进行规划与研究。其中先行区总面积1030平方公里，南起小清河、北至徒骇河、东至章丘、西至齐河，涉及五区(县)21个街道。规划控制区733平方公里，涉及济阳、天桥8个街镇549个村居。
在空间结构上，先行区规划形成“一轴两廊、一体两翼”的城乡空间格局。“一轴”即泉城特色风貌轴；“两廊”即沿黄河北岸形成带状组团分布的科创走廊和特色小(城)镇走廊；“一体”即先行区主体，由大桥组团、桑梓店组团、崔寨组团、特色小(城)镇构成；“两翼”即济阳县城和齐河县城。
据中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜介绍，先行区总体规划坚持“生态保护、绿色发展”的理念，确定先行区产、城、河三位一体融合发展的总体思路，明确了先行区的总体目标为：城河共荣、绿色低碳的生态新区；动能转换、产业创新的智慧新区；开放引领、协调共享的现代新区；传承文脉、以人为本的宜居新区。
产业体系：“新智造新科技新服务新消费”
本次总体规划整合瑞典SWECO设计集团概念规划中提出的生态发展、蓝绿分隔等理念，鼓励组团式的布局方式，以及美国麻省理工学院概念规划中构建南部山区和北部黄河的生态联系及蓝绿网络，规划国家黄河湿地公园，打造协同两岸发展的城市“绿芯”，把黄河变成“城中河”。以城市建设为载体，在各组团培育先进主导产业，功能布局细密混合，确保职住平衡、产城融合；以生态建设为支撑，打造产、城、河三位一体融合发展。从而提高济南省会城市首位度，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。
总体规划特别提出，以创新先行、绿色先行、智慧城市先行、改革开放先行的“四先”机制平台，促进发展“四新”产业体系。即新智造(交通装备制造、信息技术、医药制造、智能制造)、新科技(氢能源、石墨烯、量子科技)、新服务(智慧物流、科技服务、产业金融、创意设计)、新消费(智慧体验农业、文化旅游休闲产业、医养健康教育产业)。
同时，全面促进乡村振兴。以产业兴旺为重点，分区统筹城乡发展，优化农业现代化产业布局。促进传统农业生产绿色化、景观化、适度规模化；实现特色蔬菜瓜果生产智慧化、有机化、品牌化；培育休闲旅游、养生养老等乡村产业新业态。重点打造特色镇村，积极培育特色小城镇、特色小镇、特色村、田园综合体等载体。
“城园一体”：500米见公园，200米见绿地
“规划继承并延续泰山—千佛山—明府城—大明湖—黄河的城市轴线，加强黄河南北两岸、新老城市的空间呼应，强化‘齐鲁文化轴’和‘泉城特色风貌带’。”中国城市规划设计研究院陈鹏博士介绍，规划按照即小地块、小广场、小绿地、小马路、小转角等“五小”理念，塑造人性化的空间尺度；创造优质均衡的公共服务，提供信息智慧的管理服务；通过构建城园一体的公共绿地系统，建设适宜人居的“公园城市”；严格控制建筑高度，塑造平缓大气的城市形态，建设“水平城市”；形成“城在园中、镇在林中、村在田中”的景观格局，共同描绘“城河交相辉映、城乡互为彰显”的美丽画卷。
具体说，就是城镇建设用地不超过30%。“城园一体”即500米见公园，200米见绿地，3公里进湿地和森林。
总体规划还突出携河发展。以水定城、理水营城，将黄河打造为两岸发展的纽带，实现城水交融。创建黄河国家湿地公园，将黄河沿岸打造为两百里景观长卷。将过于呆板的人工堤岸进行自然化、景观化改造，将堤顶路改造为慢行道路，提高黄河的可达性和可视性。结合黄河示范段与鹊山、华山，打造“鹊华烟雨、齐鲁客厅”，成为省会济南面向全国乃至全世界的窗口。
建设步骤：近期加快建设跨河“三桥一隧”等
按照先行区建设规划，近期到2020年，“三桥一隧”和引爆区基础设施建设完成，黄河示范段建设成型，新兴产业取得明显成效，基本形成新动能主导的经济发展格局，先行区雏形初步显现。
中期到2028年，对外骨干交通网基本建成，黄河沿岸生态修复和景观提升取得明显成效，新兴产业发展塑成优势，引领济南市完成新旧动能转换，并在全国形成示范。
远期到2035年，主要功能组团基本形成，初步建成绿色低碳、智慧宜居、创新驱动、文化传承、具有较强竞争力和辐射带动能力，人与自然和谐共处的现代化城市。
“先行区近期建设重点就是加快建设引爆区、黄河国家湿地公园、跨河‘三桥一隧’等重点工程。策划重大项目带动，全面推进‘中国氢谷’、智慧物流及总部基地等新动能产业发展，积极组织申办黄河高峰论坛、世界园艺博览园、国际马拉松赛等重大活动项目，从而开启济南新旧动能转换先行区建设‘元年’，实现‘千年一跨’破题起势。”宋卫东说。