近日，五部门发布将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知指出，自2018年1月1日起，对经认定的技术先进型服务企业(服务贸易类)，减按15%的税率征收企业所得税。

服务贸易创新发展试点开展以来，取得了哪些成效?此次将试点地区所得税政策向全国技术先进型服务企业铺开对推动该类企业创新发展有怎样的作用?对此，记者专访了中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣。

推广试点经验，助力深化改革

记者:2016年国务院批准天津、上海等15个地区开展服务贸易创新发展试点，目前取得哪些成效?有哪些经验值得推广?

何代欣:目前，服务贸易创新发展试点取得了三方面成效。第一，摸索了一套适合服务贸易发展的政策体系，特别是扶持体系。包括税收优惠政策、产业引导基金、金融政策和针对流动人员等政策。第二，试点的过程中也摸索出了一套针对服务贸易的监管方式。第三，服务贸易的发展实际上是一个产业发展的平台，它包括整合服务贸易本身;整合相关企业，同时与传统的货物贸易相互连接等。因此在摸索服务贸易发展机制的过程中，这些试点的区域给我们提供了很好的平台，也为各地方政府，特别是相关管理机构提供了一个试验窗口。

试点过程中有很多经验值得总结推广。例如，税收优惠经验，由于相对于货物贸易而言，服务贸易存在商品交易虚拟化的情况，这对企业信用以及市场信息的反馈和税务机关信息交流提出了更多要求。我们一方面在提供税收优惠，特别是在税率优惠、税收返还方面作出了很多的努力，另一方面，我们也要对于税收监管提出新的要求。好的税收制度是一个普世性、普惠性的制度，必须公平对待所有企业，这样才有利于产业的发展以及正常市场的建立。

此外，服务贸易不仅连接国内外市场、金融机构，甚至连接知识产权等方面。在连接多方面市场、多方面领域时，我们的监管、政策扶持等多方面内容同样也在摸索之中。中国经济在转型升级，我们传统的为工业国打造的管理体系、政策体系正在慢慢转向服务贸易体系，这也是转型升级的一个标志性内容。

记者:按照通知，此次所得税政策向全国铺开对推动技术先进型服务企业创新发展有着怎样的作用?

何代欣:第一，目前的所得税政策不仅仅是面向一般性企业，此次涉及到的业务门类恰恰是中国现在转型升级当中最为关心的行业和门类，得到了很好的扶持。第二，一些中国特色的行业，包括此次分类也涵盖的中医药等行业确实有走出去的必要，在走出去的过程中一方面需要推动其技术能力的提高，另一方面也应当给予该行业的企业税收上的帮助。第三，由于各个行业所属的部门不同，各个行业所面对的管理监管和政策扶持的体系有所不同，这次通过以部门联署的形式发布技术先进型服务企业所得税的优惠政策最大的一个好处就是通过部门协调的方式，更加有利于政策的全面推进，同时在各方面能够形成统一的行动方式。这在目前全面深化改革的背景之下也是非常必要的。

当然，此次减按15%的税率征收对于企业的税率优惠是非常大的，因为现行的企业所得税的标准税率是25%。基本上这里包含的所有企业所得税的降幅达到40%，这个幅度对于这些服务型企业的转型升级和创新发展有非常大的好处，并且企业能够有更多的利润来源可以转化为未来的投资。

政策紧抓侧重，着眼长远

记者:此通知所附的技术先进型服务企业范围与以往有哪些不同?

何代欣:此次通知所附的技术先进型服务企业有四大类，涉及八个行业，与传统上所熟悉的技术先进型服务业的品类相比，有了极大扩展。并且内容方面较之以往更加明确、更加具体。此外，此次扶持的服务型创新企业与工业型创新企业有所不同，这次的企业当中，有的企业跟制造业关系较大，例如计算机和信息服务以及研究开发等技术服务，同时有一部分纯粹的文化软服务。包括文化技术服务和中医药的医疗服务，这些内容是以往我们所没有涉及的，也算是一个比较大的突破。

总体来看这次对于相关企业的扶持与以往相比有两方面侧重。一是重点关注与《中国制造2025》相关的领域，包括计算机和信息服务，以及研发开发和技术服务等方面的内容。另一方面，对于中国文化和中国特色的服务，包括文化技术服务、中医药医疗服务、中医药医疗保健及相关服务有一定的扶持。

相信今后服务贸易类一些技术先进型企业的扶持列表会逐步扩大。所得税优惠以及其它的政策优惠，包括税收优惠财政补贴也会进入。这都极大地有利于服务技术创新的推广，并且有助于全面深化改革，扩大开放。

记者:下一步财税政策还应如何助推技术先进型服务企业发展?

何代欣:第一，财税政策要着眼长远，推动真正的服务贸易技术先进型企业的发展。所谓着眼长远，就是一定要根据服务贸易技术先进型企业的特征来进行有针对性的税收优惠或财政补贴。这类企业的特征包括非实体经营、知识产权、技术开发、劳动力费用扣除等方面的内容，它与传统的来料加工、固定资产抵扣有所不同。

第二，财税政策在实施过程中要防止负外部性的发生，即在技术先进型服务企业得到较多财税支持后自身又尚未发展起来，会变相形成税收洼地，进而对其他行业造成税负不公。这种情况值得注意和防范。

第三，要及时评估财税政策的成效。技术先进型服务类企业和一般制造类企业有所不同，比如其专利数量、专利转化为经济效益，以及知识产权的一些交流都是应该考核的内容。此外，要避免形成技术先进型服务企业税率与制造业税率倒挂的情况，要注意各个行业之间税负的平衡，这也是评估政策绩效的一个很重要的内容。

第四，财税政策助推技术先进型服务企业的过程需要其它政策相互配套，因为技术先进型服务企业的创新发展可能需要借助于投融资，而税收优惠只是当中一个添砖加瓦的环节，另外，我们还应该重视技术先进型服务企业与对外发展的联系，特别是与知识产权的联系，对研发活动的关心以及促进他们创新效益的回收等方面的内容，这样财税政策才能够助推技术先进服务性企业发展。