日前，财政部发布《关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出，为助力经济高质量发展，2018年对部分行业增值税期末留抵税额予以退还。相关专家表示，这标志着山东期待已久的支持新旧动能转换相关政策开始落地。

全国增值税留抵税额达万亿元

增值税有销项税和进项税之分，进货时的增值税叫进项税，销售时的增值税叫销项税。期末汇总计算应交税金时，当销项税大于进项税时就需交税，而销项税小于进项税时就不交税。其中，未抵扣完的进项税可以留到下期继续抵扣。这些纳税人在销项税额中未抵扣完，留待下期继续抵扣的进项税额就叫“留抵税额”。

增值税留抵税额是企业经营过程中，由于各种原因形成的增值税进销不匹配造成的未能抵扣的增值税税额，在未来实现销售时可以抵减增值税销项的税额。简单来说，“留抵退税”指的是对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的“进项”增值税，予以提前全额退还。

2018年2月25日，国家税务总局原副局长许善达在北京举办的“中国经济50人论坛2018年年会”上预估，我国增值税留抵税额已达上万亿元。

在欧洲等地的增值税体制中，进项税额高于销项税额部分税务局会退税，但中国对这部分超出的进项税额留待下期抵扣。这对于前期投资巨大且短期无法销售产品的高科技重资产企业十分不利。

随着营业税改为增值税全面推开后，增值税留抵税额不退的弊端愈加明显，不少企业和地方对此反映强烈。据了解，留抵税额不退对高科技重资产企业有非常大的负面影响，当企业在销项还没有实现的时候，对于设备购进要征17%的预缴税款，对于厂房投资要征11%的预缴税款，这个预缴税款的比重相当大。因此，不少高科技重资产企业呼吁解决这个问题。

制造业重点领域受惠

中国财政科学研究院在2017年的降成本调研中发现，在当前增值税税率多档并存的情况下，增值税留抵税额在“高进、低销”行业(如农机行业、生产性服务业)和初创期企业普遍存在，且数额较大。

今年3月28日召开的国务院常务会议明确提出，要深化增值税改革的三大措施，其中包括在部分行业企业试点留抵退税制度。

哪些企业能够获得该项税收政策利好?按国民经济行业分类，专用设备制造业、汽车制造业、研究和试验发展等18个大类行业被纳入《2018年退还增值税期末留抵税额行业目录》。此外，取得电力业务许可证(输电类、供电类)的全部电网企业也在留抵退税的范围。

《通知》规定，纳税人向主管税务机关申请退还期末留抵税额，当期退还的期末留抵税额，以纳税人申请退税上期的期末留抵税额和退还比例计算，并以纳税人2017年底期末留抵税额为上限。

国家税务总局货物和劳务税司副司长林枫在“2018年第二季度税收政策解读视频会”上介绍，此次试点的范围非常明确，即在国家重点鼓励的装备制造等先进制造业、研发等现代服务业内，将部分符合条件的企业以及电网企业纳入留抵退税试点范围，对其在一定时期形成的增值税期末留抵税额，一次性予以退还，以减轻这些企业的资金压力，支持企业扩大投资，实现技术装备升级。

山东新旧动能转换迎利好

此前，山东省已经开始试点期末留抵退税政策。

今年年初公布的《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》称，按照国家部署，将选择部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业(项目)先行先试临时性的期末留抵退税政策。省委书记刘家义在“山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会”上表示，这一政策含金量很高，按山东省2017年专用设备制造等20个战略新兴行业数据测算，留抵税额就有170多亿元，用好这项政策，能有效吸引技术密集型行业特别是高新技术企业来鲁投资。

山东省财政厅相关负责人介绍，这次留抵退税政策是财政部的一个重大突破，是对山东省“独一份”的支持政策。“一般企业从投资到出产品得2-3年，这期间，这笔‘留抵’的增值税，给企业带来很大的流动资金压力。”据统计，截至2017年底，山东省留抵的增值税额超过900亿元。有了”留抵退税”政策，企业就不用等到出产品，而是随交随退，这将大大减轻企业的资金压力。

到底山东省哪些行业能享受这一利好政策?据悉，目前，山东省正在积极制定目录，确定后将对社会公布。无疑，被划定的行业对社会投资将更有吸引力。